11经济转型与收入分配格局的演变（2 / 15）

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衡不充分的发展之间的矛盾」。「不平衡」包含很多方面的不平衡，其中之一是收入差距过大问题。而且，十九大报告对当前的收入分配状况给予一种基本判断，认为「城乡区域发展和收入分配差距依然较大」。这一判断反映了过去和当前中国收入分配的基本状况。这也意味着解决收入差距过大的问题仍将是未来党中央的重要任务之一。

放在国际背景下来看，收入差距扩大并不是中国所特有的现象，过去 30 年，世界上大多数国家都出现了不同程度的收入差距扩大的问题。经合组织近期发布了一份研究报告《我们处于分裂之中：为什么收入差距持续上升？》[1] 对 15 个 OECD 国家的收入差距变化进行了分析，其结果显示，在 20 世纪 80 年代中期至 90 年代中期，15 个国家中 14 个国家的家庭可支配收入的基尼系数出现了上升，平均上升幅度为 14%；从 20 世纪 90 年代中期至 2005 年前后，15 个国家中 9 个国家的家庭可支配收入的基尼系数出现了上升，只是上升幅度有所减缓。当然，这并不意味着中国收入差距的扩大及收入分配不公的问题产生的背后原因与其他国家相同，更不意味着中国收入分配问题具有必然性和正当性。我们应该看到，中国收入分配的不平等程度不是世界上最高的，但是其收入差距的扩大速度却是惊人的。可以说，中国在 30 年的时间内从一个平均主义的社会转变成了高度不平等的社会。而现在的主要任务是减小收入分配差距，实现社会公平的发展目标。对此，中共十九大报告提出了明确的要求。

从收入差距的变化来看，2008 年可以作为一个分界点。在此之前，收入差距基本上处于一个不断扩大的趋势。对此，学术界是毫无争议的。包括官方数据在内的一些相关的研究都认为，经济转型的前 30 年是收入差距扩大的时期 [2] 。对于这一时期收入差距变化的特点及其背后的原因，本文会专门加以论述。在 2008 年之后，收入差距出现了什么变化，学术界并没有形成统一的认识。而且，在对收入差距的估计上也存在着很大的差异。不同学者估计出来的收入差距的基尼系数相差超过了 10 个百分点。我们对 2008 年后收入差距变化的判断是这样的：收入差距处于一个相对稳定期，在此期间收入差距会出现短期的波动，既不可能出现长期持续的下降，也不会出现长期持续的扩大。出现这种情况是与经济发展阶段和政府公共政策的作用分不开的。特别是 2003 年以来，中国政府在抑制收入差距扩大方面做出不少努力，也出台了各种相关的政策，在收入分配制度改革方面也做了一些尝试。这对扭转收入差距上升的势头起到了一定的作用。

影响收入分配格局变化的因素很多，有经济转型方面的因素，有经济发展方面的因素，也有经济和社会政策方面的因素，还有人口和家庭结构变化方面的因素。在不同时期，几方面因素的影响作用会有所不同，它们的相对重要性也会有所不同。本文试图从以上几个方面对中国收入分配格局 40 年的变迁做出解释，由于这是一个十分复杂的问题，在解释上难免会挂一漏万，即便如此，做一些努力和尝试是必要的。

应该看到，中国收入分配格局的长期变化有其特点。首先，收入差距扩大过程中没有出现两极分化的现象。虽然出现了高收入人群的收入越来越高的状况，但是没有出现低收入人群收入越来越低的情况。也就是说收入差距的扩大是因为高收入人群收入增长快于低收入人群，而低收入人群收入仍在增加，只是增加幅度相对较小。过去 40 年中国农村贫困人口大幅减少的事实也说明了这一点。这一点很重要。在经济增长过程中保持低收入人群收入增加，有助于提高低收入人群对经济发展成果的获得感以及对收入差距扩大的容忍度。这进

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