第 3 节 生界苗地——从生界到新疆（1 / 4）
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顺治十五年（1658 年），清兵入贵州。清朝裁废有过抵抗和不归顺行为的土司，分解划小了势力较大的土司，同时又增设了一批小土司，设置的土司总数，乾隆前一度达到 259 家①。
雍正四年（1726 年）春，正在西南处理土司问题，后任云贵总督的鄂尔泰，在上疏回复雍正的诏谘中，认为土司已成夷地大患，「欲治夷必改土归流」②，获清廷认可，改土归流先在西南地区之后又在全国大规模展开。至清末，贵州仅存长官司 54 家及一些土弁、土目，已接近于消亡了③。
清廷在贵州实施改土归流时，还王化了生界苗地。当时，贵州也被称为苗疆，苗是对土著民族的泛称，实际不仅是苗，还有其他民族成分。苗疆分熟苗和化外生苗区，最一般的区分是，没有流官或土司管辖的，为生苗区，即在疆域包围中，实际却未得到统治管理的地方，这在统治者的眼中，是不能容忍的。
《清史·土司一》中，还有一个说法：「无君长不相统属之谓苗，各长其部割据一方之谓蛮。」明时曾任贵州巡抚的郭子章《黔记·59 卷》中也说：苗人「有族属无君长」。意思是说，如有君长或土司管辖，还可以称为「蛮」，连这个都没有的，就是「苗」，这是以「苗」和「蛮」来做区分。
当时，贵州有几片生界苗地，以黔东南部的苗岭地区为最大最突出。苗岭是长江流域和珠江流域的分水岭，有清水江、都柳江两江流出，山险林茂。生苗，或居于河谷小坝区，或在山上据险设寨，隔山隔水而居，寨落分散。刀耕火种，赶山吃饭，生产力低下，产生的剩余价值，还不足以导致阶级分化，处于原始社会末期农村公社阶段。
由男性祖先同宗的鼓社组织，不同宗的地缘性村寨的议榔组织，议定相应的习俗规则合约，处理公共事务，建立社会秩序。由榔头、理老（亦称寨佬）组织活动，依规依约协调处理各种事务。榔头、理老由自然领袖或众人推举产生，只有为大家办事的义务，而无取酬的意识和权利。具有原始社会向阶级社会过渡的军事民主制特征，如有战事，刻木契传讯迅即聚集，战斗力强悍。
在官家的眼中，生苗区不通声教，藏匿罪犯，劫杀商旅，不服约束，凶顽不顺。鄂尔泰的上疏中还说：「贵州土司向无钳束群苗之责，苗患甚土司。苗疆周围几三千余里，千三百余寨，古州踞其中，群砦环其外」④，「蹯据梗隔，遂成化外」⑤，如要从此间开江路，通楚通粤，「非勒兵深入遍加剿抚不可」⑥。雍正深为赞许。
从雍正六年（1728 年）起，清兵以剿抚方式，进入黔东南生苗区，至十三年（1732 年），历时五年基本结束。建置起八寨厅（今丹寨县）、丹江厅（今雷山县）、古州厅（今榕江县）、清江厅（今剑河县）、都江厅（今三都水族自治县）、台拱厅（今台江县），史称「新疆六厅」。⑦
清廷在新疆苗地，设立了 9 卫 119 堡，以近万汉兵分割苗民，按清兵绿营建制，屯田驻守，建碉于山隘岔口，设卡于交通要道口，监控限制苗民的行动，构成军事威压，以保障在此地设官建政。
六厅皆由流官主政。厅是清廷设在边远或特殊地区的行政管理区，官员视为畏途，避之不及。新疆六厅所缺官员称为「苗疆缺」，清廷有政策鼓励官员去任职。
清朝地方行政分省、府、县三级。厅与州县同级，厅的长官，由府派副职同知或通判去担任，品秩上有所不同，同知正五品，通判正六品，而知州则从五品，知州同知从六品，知县正七品，官俸也就有了差别。厅的长官，品秩比州官高一级或半级，比知县高二级。去厅任职，「三年俸满」「例即升用」，⑧而在内地则需要五年，之后，随情况变化，或升或调或延时，又有变动。
流官施政，语言不通，不悉文化习俗，是一大难题。清兵进剿时，从周边苗区所雇的一批通事（向导和翻译），就留在了流官官府，或仿清兵绿营中的下级军职，授土千总土把总，或仿土司属官，
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