第 3 节 大杂居中的区域自治（2 / 3）

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在我国几乎所有的县均有分布，处处都有，处处都是少数，大分散、小聚居，是我国离散度名列前茅的民族之一。

设立一个省一级的自治区，才能与回族的历史和现实地位相称。老宁夏省和毗邻的甘肃部分地区，是回族最集中区，两者组合设立宁夏回族自治区，虽然汉族仍多于回族，回族人口只占三分之一，但资源条件组合好，有利于经济发展。

内蒙古自治区，是五个自治区中设立最早的自治区。1947 年，正处于解放战争时期，内蒙面临被分裂的危险，中共在内蒙东部以解放的五个盟设立自治区，到 1956 年，历经近十年，扩展成了 110 多万平方公里的辽阔区域。

据新华社报道，自治区成立前，人口 83.2 万人（这应当和当时地域在内蒙东部较小有关），人均寿命只有 35 岁（婴儿死亡率 43%），蒙古族的只有 19.6 岁。 2016 年，增加到 2511 万，其中少数民族占 22%，蒙古族占 18.4%，人均预期寿命达到 75.8 岁。②

在少数民族聚居面积小人数偏少的区域，则可以设自治州或县：可以在一个大的民族的自治区内设立，如新疆，就有哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、锡伯等自治州县；也可以在省建制的行政区划中建立，如四川省，就有凉山彝族自治州、北川羌族自治县等；还可以以两个以上民族为基础联合组建，如贵州黔东南苗族侗族自治州、云南双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等。

一个有了自治区的民族，又有分散在多个点聚居的，就在多个点单独或与其他民族联合组建设立州县，典型的如回族，在宁夏回族自治区外，还有 2 个自治州、单独或与其他民族联合的 11 个自治县。自治县可以设在自治州内，如贵州黔南布依族苗族自治州内有三都水族自治县，也可以设在地级市内，如贵州毕节市内有威宁彝族回族苗族自治县。

在少数民族聚居面积更小人数更少的区域，还可以单独或联合设立民族乡（镇），作为区域自治制度的重要补充，民族乡也依法享有自治权。按 2005 年民族区域自治白皮书上的统计，设立的民族乡共有 1173 个，贵州最多，有 285 个，云南次之，有 150 个。

在 11 个人数最少的民族中，有 9 个建有民族乡。民族乡的乡长，由建乡的本民族公民选举产生担任，由两个民族以上联合组建的乡，则由建乡的民族公民中选举产生乡长副乡长。

除多类型、多层级的民族区域自治外，据 1982 年全国第三次人口普查分析，由于已进入改革开放年代，人口流动增加，约有 1800 多万约占 25% 的少数民族人口，广泛散居在本民族自治区域外的城乡，有些县级行政区划内，甚至可能出现几十个民族，尽管每一个民族的人数可能会很少。

《选举法》对聚居、散居、最少人数民族等多种情形下，少数民族在全国及各级人民代表大会中代表的产生，以多种比例关系或明确的名额分配，保证他们的占比。以十三届全国人民代表大会代表为例，在 2980 名代表中，少数民族代表达 438 名，占 14.70%，大大高于其人口所占 8.54% 的比例，保证他们实现参政的权利。

民族自治区域占国土面积的 64%，虽然地广人稀，生存条件差，与贫困地区的重合度高，经济发展总体迟缓, 却拥有极为丰富的资源, 少数民族人口虽少，却多居住在边疆地区, 是强边固防的重要力量和屏障。坚持各民族平等团结和共同繁荣, 事关社会的和谐稳定和国家长治久安。多年来，国家采取了一系列扶助措施, 帮助少数民族和民族地区在经济社会及各项事业上取得了快速发展。

新中国成立初期, 有一个分析，除散居全国的, 按聚居区人口数量，可分为五种情况：近占一半的与汉族地区的地主经济相同, 其中一部分资本主义也有一定程度发展；有 30% 多的刚刚脱离领

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