第 3 节 大杂居中的区域自治（1 / 3）

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1949 年 9 月，全国政协召开第一次全体会议通过的《共同纲领》，就提出了实行民族区域自治，1952 年 8 月，中央人民政府颁布了《民族区域自治实施纲要》，1954 年 9 月和 1982 年颁布的《中华人民共和国宪法》，都对民族区域自治做了进一步明确的规定。

1984 年 10 月，获全国人大通过的《中华人民共和国民族区域自治法》正式施行，指出：民族区域自治「是国家的一项重要政治制度」。2001 年，再经修改颁布修正为：「是国家的一项基本政治制度」。

关于实行民族自治区域自治的必要性和原则，1981 年中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》做了最简洁明确的表述：「必须坚决实行民族区域自治，加强民族区域自治的法治建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。」

2005 年发布的《中国的民族区域自治》白皮书指出，中国「在长期的历史发展过程中，各民族频繁迁徙，逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局」。汉族以内地为多却又分布全国，少数民族多以边疆为中心，但在内地县级及以上行政区域都有少数民族居住。少数民族聚居区，规模有的大些，有的小些，有的分散在多个点，有的是多个民族在一定区域杂居。

这种分布状况，需要以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型不同行政级别的民族自治地方，才能与之相适应，以实现各少数民族的自治需求，民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。

依照宪法和民族区域自治法规定，民族区域自治地方属中国不可分离的部分，分区、州、县三级，所设立的自治机关，同时又是国家地方政权机关，既管理本自治地方的地方国家事务，又享有管理本民族事务的自治权。自治区主席、自治州州长、自治县县长，经选举产生，由本民族公民担任。每五年换届。

自治地方人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。报上一级人民代表大会常务委员会批准生效，对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，也可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

例如在西藏 1982 年起施行的就有婚姻法的变通条例，对各少数民族家庭，内容就有废除一夫多妻、一妻多夫婚姻，之前已形成的，如不主动提出解除的，准予维持等。①

按民族区域自治区域白皮书统计，截至 2008 年年底，我国设立有五大自治区，30 个自治州、120 个自治县（旗）；根据本地实际，民族自治地区还制定了 637 件自治条例、单行条例，对国家颁布的婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等多项法律作出变通和补充规定。

少数民族自治地方的设立，综合考量了民族聚居区人口、面积、历史、民族关系、经济发展等多方面的因素。

以五大自治区设立时为例，从人口比例关系看，西藏自治区，藏族人口占总人口的 96%；新疆维吾尔自治区，少数民族人口占 93%，在少数民族人口中，维吾尔族人口占 81%。显然，这两个自治区的设立，其主体民族所占的大比例起了决定性作用。

同时还有经济因素。壮族是我国第一大少数民族，其中占 80% 以上的人口，居住在广西。而在广西，汉族人口多于壮族，1958 年设自治区时，汉族占 58.4%，壮族占 36.9%，其他少数民族占 4.7%，以汉族为主的南部，经济较发达，面积只占 30%，而壮族和其他民族聚居区面积达 70%，工业资源丰富，潜力大。

合则两利，分则两伤。于是否定了分为一省一区的方案，以原有的广西省为基础，设立了广西壮族自治区。

宁夏回族自治区的设立，则涉及更多因素的考量。当时，回族人口在少数民族中居第三位（第六次人口普查结果，上升为第二位），

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