第 2 节 从「道」到「土司制」（2 / 3）
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桂琼川滇黔边夷地和今越南北部等大片区域。所谓初郡，意为初设的将向郡县制过渡的郡。
两汉开疆拓土，中央王朝与边夷地区的羁縻关系上，情况多样，边郡属国制、比郡制、初郡制，还有都护制等，羁縻程度还有差异和变化。有毋赋税的，也有收薄赋的，属国之下有些无建置，也有领县设道的，初郡中后来亦有划出一部分改为属国的，如犍为属国即是等，为中央王朝处理与边夷地区的关系，提供了丰富的探索。
南朝宋齐时期，设置左郡左县和俚郡僚郡，因少数民族穿衣前襟向左掩称「左衽」，故称左郡左县，「俚」「僚」是族名，加本族名的是俚郡僚郡，左、俚、僚郡有 57 个，左、僚县有 179 个。南朝地约 270 万平方公里，山地多，山间种族散居聚落多，以聚落而设规模小，每县不过百户或数百户人家，民族首领领郡守或县令职，依俗而治。
唐朝设置羁縻都督府、州、县，管理少数民族地区，其大者为都督府，或领州县，由民族首领世袭都督、刺史、县令等职。在重要的地方，设置都护府管辖监控羁縻府州县。在没有设置羁縻都督府的地方，羁縻州县归都护府和其他都督府监控管理。
至开元年间，唐朝设置的羁縻都督府有 102 个，州 700 多个，县 400 多个，「即其部落，列置州县」，就是说是与南朝的方式一样，按其聚居部落来设置，州县多，规模小，各州县户数多在数千户甚至少至数百户，可谓众建州县，分而治之。设在唐朝内地的州称经制州（又称正州），虽然最多时才 360 州，但每州户数多，分上州、中州、下州三级，各为 4 万户、2 万户以上及 2 万户以下。
唐朝通过这样的办法，将众多被承认拥有高度自治权的民族聚落，置于中央王朝的控制之下，同时对边远不易控制的地方，如吐蕃、南诏、高句丽等民族政权，则保持藩属关系。宋朝承唐制，但在外夷侵扰下，控制面有所缩小。
元明清三朝实行的是土司制。土司制是中国古代行羁縻之治的最终实现形式，土司既指土司署衙，也指文武土职官，明末后渐成通称。与之前最大的不同是：构成了一整套司署和职官层级系统，进一步强化了中央王朝对边夷的控制，对酋领授职、承袭、升迁、奖惩、抚恤，以及官衔品衔、职权信物等都作了规范。除封赐承认边夷土酋的地位外，还通过职权划分、奖惩等来实施管控。
以明朝为例，文武职分设：靠近内地以政务为主的, 为文职, 上隶吏部，置土府、土州、土县, 设知府、知州、知县等职, 边远区需要保边军政兼务的，为武职, 上隶兵部, 设宣慰司、宣抚司、招讨司、长官司等，长官为宣慰使、宣抚使、招讨使、长官等。此外, 还有副职以及更低等级的其他职官，如同知、佥事、司狱、通判、州同、州判、县丞、主薄等若干。
元、清两朝, 属北方游牧民族入主中原，本族被羁縻自然消失, 又产生了新的羁縻区, 夹在两朝间的明朝, 则在东北辽阔的奴儿干地区，广设相似于土司的羁縻卫所。按龚荫在所著《中国土司制度史》书中统计, 这三朝在边夷地设的土司数, 元时不详，明朝是土司的鼎盛期，含诸羁縻卫所在内，多达 2147 家, 清朝有 1779 家。
具体的实施中, 还有变化和灵活性。元朝在层级高的土司中，参用土人；明时土府中，有一部分为军民府，军政兼务；有军功政绩的, 纳米进献多的, 可擢升官阶，甚至授省级或相似于省级流官官名，授都督、都指挥使、布政使、按察使，以及行省参政的都有。②清朝大规模推进改土归流, 但在一时不易管控的地区，又新设置过土司 701 家。
中国古代社会到元明清, 渐次逼近近代社会。一方面，土司制以一种新方式，前所未有历三朝, 说明其最适宜用于控制边夷地区，对中国疆域以及多民族统一国家的最终形成, 功不可没。另一方面, 土司制与社会发
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