第1303章 王国（2 / 3）

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式存在着，控制着一两个或数个州，各节度使衙其实就跟初唐的都督府类似，只是又兼领了行政监督司法等诸多权柄。

但说到底，节度藩镇都还是一元制，所以晚唐藩镇割据经历了很长的时间，藩镇内乱更加严重，本质上就是这种组织架构上有先天不足。

到了后梁后唐等五代时，因为吞并其它藩镇，然后建朝立国，这才能改变这种先天缺陷。

直到北宋建立，才算是彻底的改善了那些大坑，从此进入稳定期。

吕宋都督府绝不能最后演变成一个藩镇节度，更不能将来动不动内乱，必须从一开始就把这些架构上的缺陷堵上。

行政院的长史和司马没有什么实际的权力，权力直接分到六曹参军事手上，由他们分管吕宋的行政。

而内阁，负责决策。

内阁成员，由吕宋大都督挑选贤良，授予学士头衔，然后入阁辅佐，本质上来说，内阁学士属于吕宋大都督的秘书助理，他们行使的其实是大都督的权力，因此他们的决策权其实是建议权。

在程序上，吕宋诸州县的事务，层层上报，最后报入分管的六曹之中。六曹给出初出的处置意见，然后呈报内阁。内阁学士们与大都督商议，或者代大都督先商议出处置决议后，以票拟的形式，呈报大都督。

一般情况下，大都督对学士们的票拟做出批复，但考虑到以后秦家子孙肯定不是个个都跟他秦琅一样有这能力，所以秦琅提前准备，特设一个机构，类似于司礼监来代大都督批红。

原本他打算这个机构叫枢密院，不料皇帝居然抢先搞出了一个枢密院，还专管军事，秦琅只好换个名。

“暂定名字为军机处吧。”

内阁和军机处都采用多人议事，不分主从高低，而是以轮执笔的方式，定期轮值，避免出现一人独大的情况。

内阁和军机处，本质上都只是大都督的秘书、顾问机构，他们手里的权力，是代行大都督之权，所以不管是内阁票拟还是军机处的批红，大都督都是有随时否则的权力的。

这是很关键的一点。

本质上来说，内阁和军机处都属于决策机关，是代大都督决策的。内阁因此还获得草拟公文的权力，类似于中书舍人草诏，秦琅也把这个草令之权一分为二，给军机处也分了一半的草令权力。

同样分为外令和内令。

有决策和执行机关，当然还得有审议机关。

而且不能跟明朝一样，指望六科给事中。

如今大唐朝中决策和审议机关有合流的趋势，因为政事堂的原因，中书和门下省地位不如从前，正慢慢的有变成一个衙门的趋势。

这也就使的原本三权分立的三省，在变成政事堂独大，三省归一堂，所以李世民才会又设翰林院，李胤也马上又搞出了个枢密院分掌军事。

都是因为原本平衡的三省分权，如今权力分配再次失衡，必须再次调整。

秦琅给出的解决办法，是再建一个骑士院。

骑士院掌握审议之权，同时也授给他们最高司法权力，相当于还拿了大理寺和御史台的职事。

为了保证骑士院不受内阁或六部等的影响控制，沦为一个橡皮图章，所以秦琅的这个骑士院，里面的骑士并不是在吕宋官吏体系之中。

而是吕宋秦家的王室成员，以及致仕的内阁学士、军机处、六曹参军事等这些要员退休后授骑士衔进入骑士院，同时吕宋所有秦家受封骑士都是骑士院成员。

然后在骑士院中，再设立几个专门的常设机构，比如六科，六科下设各科左右给事中、给事中等若干，负责稽查六部事务，审议内阁决策等。

骑士院除六科外，还会设有都察科，负责监督官员。

这些科，就属于骑士院下的常设职事科，各管一块。科员由骑士中推选，大都督任命。

除各科外，骑士院还会有全体大会，主要负责对吕宋律令税法，以及每年的财政预算案等进行审议。

如果骑士院审议不通过，那么内阁、六部等就得重新提交法案。

对于这些法案的通过条件，肯定还会有很细致的规定，比如要达到多少席位，占据多少百分比才能通过，又比如法案通过需要三读，比如一读只是通知法案名称、目录、大纲等。

二读则是逐条讨论，可以修改等。

而等到了三读时，只允许针对整个法案进行讨论，最后通过与驳回，而不允许再逐条讨论或修改。

只有三读通过，才能正式交由六曹执行。

秦琅设计的这个架构，还是相对复杂的，骑士院的设立，既保证审议大权不被六曹和

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