第 2 节 明代贵州——土司由盛趋弱（1 / 4）
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明代在贵州设立土司 214 家，相较于川、滇两省各自的 300 余家①，数量不是最多。但在西南三省中，贵州最小，即使按现面积，也分别只占云南的 44% 和四川的 36%，密度更高。开初，强盛的土司，是明朝治理贵州的倚重力量，后来，与朝廷的深入施政越来越不相容，因而又被控扼，经历了一个由强趋弱的过程。大体可以分为三个阶段：
第一个阶段：强盛期，土司治政，时间在设省之前。
元至正二十五年（1365 年），朱元璋兵威大振，得天下之势已成，今贵州境东部，思南宣慰及思州宣抚两大土司归附，明洪武五年（1372 年），霭翠和宋钦，播州宣慰杨铿，普定总管适尔等亦归附，均得以原职世袭。各小土司随之纷纷归附。直至设布政司后，才开始置流官郡县。
《明史·贵州土司》中说：「帝方北伐中原，未遑经理南荒」，在贵州「未置郡县」。这片区域该由谁来管，《明太祖洪武实录》中说，理军务于成都的曹国公，洪武四年上奏朱元璋，从路途远近、水路陆路的便捷程度分析了一番说，以「贵州卫属成都都卫」，有紧急军务，好便捷处理，「若民职有司，则属湖广行省为便」。朱元璋予以认可。
征南明军获胜回撤时，今贵州境仍为四行省边区，朝廷在这里设立了省级军事机构都指挥使司，下辖 18 卫。这种军、政不一的状况，造成一种奇特的管理方式：宣慰司隶都司，往下宣抚司至最低一级的长官司等武职，或隶宣慰司，或隶卫所；土府属布政司，往下土州、土县等民职机构，或隶土军民府、土府，或隶卫所。
朝廷仍未置流官郡县，不仅因为这一区域建置未明，还在于地方穷困，郡县政权构建需要财力支撑，还会侵占土司世袭领地引发矛盾。继续增设和利用土司，提高王化覆盖面，以维护一方秩序，于朝廷而言，相比于一般边疆地区更为迫切，诸土司或酋领，也亟须朝廷承认巩固地位，如此上下同欲，给土司的增设、强盛和治政，创造了更多空间。
大土司是朱元璋要掌控和拉拢的重中之重。明朝立朝前后，今贵州境内，识时务的各大土司，争先归附，每年恭顺朝贡，朝廷极看重，薄来厚往。朱元璋对朝贡的思南宣慰使田仁智说：「朕以天下守土之臣，皆朝廷使吏，人民皆朝廷赤子，汝归善抚之，使得各安其生，则汝可长享福贵。」②不当你是夷官，给你以好处，你得安抚百姓，保证安定，朱元璋的要求很明确。
朱元璋对土司，有所防备，但既要倚重，就决不轻易怀疑。
有将军在平蛮叛时上奏，「故宣慰使霭翠妻奢香亦桀骜不服，请并讨之」③，朱元璋不以为然不许。有「部臣以贵州逋赋请，帝曰：『蛮方僻远，来纳租赋，是能遵声教矣。逋负之故，必由水旱之灾，宜行蠲免。自今定其数以为常，从宽减焉。』」④平清水江之乱后，有「守臣以贼首匿宣慰家，宜并罪。帝曰：『蛮人鸱张鼠伏，自其常态，勿复问。』」⑤清代修史者赞道：「明初御蛮之道，其后世之龟鉴。」⑥
水西霭翠树大根深，古彝世家，从蜀汉传至霭翠，已历六十六世。其后被赐安性。所属四十八目（族），占有今贵州西部和中部大片区域，约 3 万多平方公里，最为朱元璋看重。洪武六年，「诏霭翠位各宣慰之上」⑦。霭翠病逝后，其妻奢香夫人摄政，以有助于贵州开发，为国家建功立业的方式，回报朝廷的信任。
这就是被后世传为美谈的奢香开九驿，组织所部山民，从贵州中部至云南以及往四川的崇山峻岭中，整修和开辟驿道，按现今国道省道区间算，长约上千公里 ，堪称浩大，大大便利了明廷政务军务的实施，同时还沟通了川、滇、湘的经济文化交流。奢香被朱元璋诰封为顺德夫人，病逝时，朱元璋还特地遣使前往祭之。
第二阶段：土流并举期，「流」进「土」退，时间至大土司反明前。
对今贵州这块地方的诸夷，自古以来，羁縻为常，设流为异，而且是屡设屡败。明朝未明确提出改土
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