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云雁回接道：“是历史遗留问题。”
包拯一想，还挺准确，于是点头道：“不错，这是历史遗留下来的问题。”
因宋朝开国之初，就忌惮武将，一直到现在都重文轻武，但是边境一直战事不断，又得养很多士兵保持战斗力，因此兵多却不精，整个军队系统都比较混乱。
包拯虽然是文臣，但是并不轻视武将，反而认为这是一个弊病。
包拯又道：“先时，朝廷也曾有令，使这些无业游民入军，然则，反而促使了很多人在军中学习到一些技艺后，便再次出逃为盗。从军，竟然像是为他们熟练了做盗贼的本事一般。”
“从东京的经验，咱们却可以看到如何解决。东京那些地痞流氓在开封府严打后，能够转去做其他事，都是因为有活儿可干，否则便是再严加打击，他们也无路可走啊。
“再来，这厢兵皆被收服，展护卫、白护卫等人，更是传授过本事给这些人，听说，有些人同禁军打过架，还胜了？”
包拯说起这个，展昭顿时不好意思起来，他还以为包拯不知道呢，无奈地点了点头，“虽然常常操练，但还是免不了争勇斗狠。”
展昭都没敢说出来，还不是因为白玉堂煽动的。
公孙策轻轻颔首道：“相爷的意思是，要向官家献策，使各处仿照？”
“不错，每有饥荒，朝廷总是督促各个寺庙、道观出资修桥铺路，雇佣民众，以工代赈。”包拯说道。
“然而，这也无法完全解决问题。倘若修的不是桥、路，而是可以赚钱之处，也并非只有饥荒之时才修呢？以蒲关泽为例，它在修建过程中，雇佣了几多民夫，建成之后，又提供了多少长期工作？”
“还挣了不少钱呢，”云雁回说道，“沈存中之前还和我说过，这钱只有流动起来，才能起到更大的作用，解决更多的问题。”
包拯说的虽然是一个治安的问题，实际上却涉及到了许多重要方面，这是开封府的经验，运用在其他地方，未尝不可。
包拯是来要意见的，他既然说了，公孙策和展昭也纷纷补充了起来。
展昭认为军队的装备太差了，像他们那些厢兵，武器都起锈了，许多装备只存在账目上。这是整个大宋上下都存在的问题，兵器什么的都别提了，大宋好多骑兵连马都没有呢。
公孙策摇头道：“我大宋境内，无有养马之地，难出良马啊！”
这好马要在高寒之地，才养得出，宋朝境内根本没有产马区。不说良马了，就是普通马匹现在都成问题。
云雁回沉思了一下，“一来，方才相爷说起雇佣民夫提供工作的问题，那么马匹又何尝不能让民户来养呢？我听闻真宗朝也有监牧，却因无大片牧地，竟然用耕地来养马。可是何必非要群牧呢，完全可以分散开来，叫民户自愿养马，以养出来符合要求的马匹抵换徭、税。”
包拯一听，连呼大善，这养马的问题，完全大家一句赶一句涉及到的，但没
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