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天启皇帝下诏发给孙承宗关防敕书,以原官督山海关及蓟、辽、天津、登、莱诸处军务,便宜行事,不从中制,而以阎鸣泰为辽东巡抚。孙承宗乃辟职方主事鹿善继、王则古为赞画,请帑金十八万以行。帝特御门临遣,赐尚方剑、坐蟒,阁臣送孙承宗于崇文门外。
孙承宗至山海关后,于是一反王在晋时淘汰冗员,精兵简政的做法,来了个”新官上任三把火“;孙承宗令总兵江应诏定军制,佥事袁崇焕建营舍,李秉诚练火器,赞画鹿善继、王则古治军储,沈棨、杜应芳缮甲仗、筑炮台,中书舍人宋献、羽林经历程仑主市马,广宁道佥事万有孚主采木,而令游击祖大寿佐金冠于觉华岛,副将陈谏助赵率教于前屯,游击鲁之甲、副将李承先练骑卒,参将杨应乾募辽人为军。
江应诏后来被人弹劾,孙承宗请用马世龙代之,马世龙,字苍元,宁夏人。由世职举武会试,历宣府游击。天启二年擢永平副总兵。孙承宗署兵部时认识他,孙承宗认为马世龙是难得的奇才,于是向天启皇帝推荐马世龙为都督佥事,充三屯营总兵官。
孙承宗出关镇守后,推荐马世龙为山海关总兵,俾领中部,调总兵王世钦、尤世禄分领南北二部。正月间赐尚方剑,实授府衔,天启皇帝皆认可这些计划。孙承宗筑坛拜马世龙为大将,代行授钺礼,军、马、钱、谷尽属之。
孙承宗又命他们分地设防,马世龙居中,驻卫城,王世钦屯南海,尤世禄屯北山,各统兵一万五千人。并受马世龙节制,马世龙感激孙承宗对自己有知遇之恩,颇尽力,与孙承宗定计出守关外诸城。
王在晋任辽东经略时拟用六万人,实用兵五万七千三百三十名,缺二千六百七十名;孙承宗上任后,首要大事就是要弄清楚手下到底有多少兵马,这件事关系到粮饷,马虎不得,于是孙承宗点名让辽东巡抚阎鸣泰负责。
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