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秦川端过刚才女帝没喝完的茶水,喝了一口,冷冷地开口:
“朝廷嘛,无非就是几座宫殿,几座衙门,以后啊,这饭还是分锅吃好!”
女帝凤眸眨了眨,还是不明其意。
常侍宫女菀春将茶水换上新的,放在二位主子的面前。
秦川望着桌上这一堆奏章,淡淡道:“地方官吏不是总想贪污国家的钱嘛,那为何不让地方自食其力?我看嘛,以后就让地方将税收六成上交,留下四成自用,国家也就再也不拨什么款项下去,国家要做什么事,绕开地方,直接去做就好了。”
女帝凤眸倏然一亮,手上的力道忽然加重了许多:“夫君,这个办法好!以后是不是不用给地方官员发俸禄了?让他们自食其力,这样国库的钱,就可以全部由咱俩支配了!”
“哎哟!我的娘子大人,陛下老婆,你能不能不要这么用力嘛……”秦川吃痛地叫了一声。
女帝笑着哼了一声,而后用一对玉峦蹭了蹭他,“好了好了,这样舒服了?”
“别搞,说正事呢……”
秦川被她搞得欲念突生,忙压下欲望,继续说道:“官员的俸禄还是要发的,只不过是胥吏、官差、衙役这些吏员的薪资,还有衙门的各项支出,比如新修官署之类,以后全让地方自己搞定。”
女帝笑了笑,“好啊,这样可以为国库省下一大笔钱!”
“以后大乾的财政就分为三级:中央、省、县,县里将税收六成交给省里,留下四成,作为本县的发展资金,比如修路、修水利、安抚灾民等等,省里再将六成交到国库,这样一来,国库虽然收入少了,但是支出也变少了,只要不超支,不亏空,还是有余力办事情……”
说到这里,秦川站了起来,负手而立,踱步继续道:
“如此一来,在养廉银制度的刺激下,为了出政绩,县里的官员就会尽力搞好本县的事业,为了升官,他们会力争上游,而且又有了一定的财政收入,就可以自主发展本县特色,这样,对老百姓也是有利的……”
女帝凤眸望着秦川背影,流露出崇拜的眼神。
她越发觉得琢磨不透自己的夫君,他的认知、见地,仿佛远远超过了她的想象……
回过神后,女帝也问出了心中疑惑:“为什么是三级?州府呢?”
秦川呵呵一笑,道:“这个问题问得好,我试问一下陛下老婆,如果加上州、府,把财政搞成四级甚至五级,每级拿走四成,那么……最终流入国库的钱能有多少?”
女帝拿来金算盘,纤纤玉指拨动着金算珠,很快算出了答案:“如果以一百两为例,三级财政到国库的尚有三十六两;四级的话,只有二十两;五级的话,只有十三两不到……”
秦川笑道:“这不就是了,三级财政刚刚好,国库、省、县都有钱,谁也不吃亏,这样分锅吃饭,分得公平,对百姓也有好处,再掺和州府,这饭就吃不下去,迟早有人要掀桌子!”
女帝似懂非懂地点了点螓首,又开启檀口道:“那州府怎么办?州府没钱的话,是找省里要还是县里要?”
秦川这时露出一个凝重的表情,缓缓道:“州、府其实是同一级,管十数县的叫府,管数县的叫州,但其实,州府的治所,本来就是一个县城,无论是州、府,还是省,其实都是由大大小小的县级单位组成,所以,州、府原本就没有存在的必要……”
女帝张了张口,绝美脸庞露出惊讶表情,“夫君的意思是……废止州府?”
“不是这个意思,”秦川忙摇头,说道:“要是这么做,就要砸许多官僚士绅的饭碗,恐怕会引发动荡。州府不废止,只是淡化其功能,让老百姓意识到,有县、省与及朝廷就够了,等后世之君,谁有这个能力和魄力,再去废止吧……”
说到这里,他心中想,改革和新政只能循序渐进,一点点来,如果搞大了,只会适得其反,怎么死的都不知道。
历史上的王莽就是例子。
要是他敢废止州府这一级行政区划,后果恐怕不是他能想象的,虽然这是为百姓着想,裁减冗官冗员,削减不必要财政开支,有利于把更多的钱投到公共福利事业,但是,百姓未必会买账啊……
这件事,没办法做。
这件事,比废除科举制还难,除非秦始皇在世,才能做到。
想到这里,秦川看着女帝说道:“州府的俸禄照发,权限也暂时不变,只是没有收税权,而且对县里的财政税收只有监督权,没有直管权。”
说到此处,心中想,等以后慢慢淡化了州府权力,就可以直接废除这一级行政区划了,可以裁撤大批冗官冗员……
女帝理解他的意思,点
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