第859章 立法部门化（1 / 2）

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安惠民从来没有想过，国土部这么做有什么不妥，因为这种做法已经存在多年，已经司空见惯、见怪不怪了。

但江寒这么明明白白地讲出来，他才感到国土部有些欺负人了。

与绿城东区规划同时批复的还有南方省份的几个市，他们动作快，上货多，中上在国土部也有人，土地手续办理就快。

而河洛省呢，胆子不够大，平时与国土部部门有关司局走动不多，所以就这么一直拖着。

一方面，土地问题一直久拖不办，另一方面，省、市两级又催得上火，于是绿城东区就开始动工。

哪知道这件事先让央台给盯上了，他们不管什么前因后果，他们就抓住一条：这些土地没手续，你们是在耕地上搞建设。

随后，事情就一发而不可收拾，河洛省、绿城市卷入了一场声势浩大的整改问责风暴，几名副省级干部受到处分、遭到撤职。

张思浔又道：“江书记，我知道在不少地方流行一种说法，叫做：行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。您觉得这句话，究竟是坊间的戏言，还是真实的存在？”

“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。这个当然存在，当然，只是在少数部门存在。”江寒想都没想，脱口而出。

说到这里，安惠民感到差不多了，很多话点到为止，不能太过深入。

但是江寒居然不顾有旁人在场，就这个话题继续与张思浔“摆龙门阵”。

江寒说，公权力是来源于公的权力，来之于公，用之于公，这才是公权力的本质属性。公权力姓公，而不姓私，这是天经地义的。这个最起码的道理虽然人人都明白，但实践中仍然时有发生公权力异化的现象。

特别是一些位高权重的部门，做得十分明显。其他的弱势部门也有样学样，把手中那点权力用到极致。

多年的体制和制度演进，形成了一个现象，就是绕过政府把权力直接赋予给部门。政府既不是赋予权力者，也不是权力行使者，还不是权力配置改变者。形成强部门弱政府的格局。没有具体权力的政府，怎么发挥其领导者和监督者的作用呢？这是权力部门化的根源。

“权力部门化，主要有三种表现。一是部门之间争权夺利。二是部门系统一体化。三是立法的部门化。”

部门之间争权夺利，以邻为壑，坚决不让其他部门染指自己的领域，保住自己的“蛋糕”不能让其他部门来切分。就以成立最晚的国家旅游局来讲，总得有业务吧，但是风景名胜区归住建部门管，水利风景区归水利部门管，酒店归商务部门管，航空归民航部门管，拿出的职能方案遭到了各个部门的抵制。

因为这个职能方案动了他人的奶酪。

各个部门都不想把手中的阵地给丢掉，否则就会被本部门、本地业视为“罪人”，至少是被大家认为是个没啥本事的软蛋。

当时的国家旅游局局长姓何，其父亲是老一辈着名的无产阶级革命家，说话硬气得很，本身把他安排为旅游局长就已经让他不满了，几句话一怼，有关领导强行把各类景区、酒店的管理权限从其他部门划拉给了国家旅游局。

后来，尽管各级花了很多的力气通过机构改革来整合部门权力关系，但客观地说，效果并不好，而且成本极高。

所谓的部门系统一体化，就是指部门的上下级关系、系统垂直关系被不断强化，形成了利益联结共同体。经常有人说“天下什么什么部门是一家”。部门、系统内部不仅在制度上，而且在结构上、人财物

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