第319章 数字治理背景下行政程序证据规则的调整（3 / 9）

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会之间数据共享，精准满足社会需求的政府治理形态。不同于传统政府治理模式及信息化时代的电子政府，数据治理有以下特征：

第一，行政设施云化。政府办公楼、执法设备、档案室及档案材料不再是政府最重要的行政资源，基础设施逐渐云化，数据平台、数据库成为重要的基础设施，数据是最重要资源，政务数据收集、存储、处理、共享均在云上进行。

第二，政府管理数字化。行政相对人向政府提供数据材料，政府利用数据材料实施管理，电子数据成为行政程序主要证据类型。政府利用强大的数据搜集、分析和研判能力实现对社会的数字理性感知，掌握社会发展态势，精准判断和迅速回应社会诉求，实现数据化决策。不同地区、层级、领域政府部门之间通过数据共享、线上审查等方式实现协同。

第三，行政行为在线化。数字治理带来数据采集、共享和运用电子化，行政活动实现远程合作和协同办理，在线行政成为主要方式。行政相对人在线申请政务并提交材料，行政机关在线办理并实现部门之间业务协同，相对人还可以在线接受处罚等，如在线办理交通违章处罚。随着一体平台建设及在线政务系统运行，部分地区在线政务行为比率已超过95%。

第四，行政行为智慧化。大数据、云计算、人工智能等技术手段实现“智慧法治”，数据化、网络化、智能化为行政立法、行政执法及行政裁决提供支撑，自动设备及各类智慧系统辅助行政机关作出行政行为，自动行政行为逐渐普及。

（三）数字治理从多个方面改变行政管理方式

政府数字化转型的关键是要发挥数字赋能的效用，数字治理方能全面实现。数字治理推动行政体制、行政程序及行政行为方式的深刻变革。数字技术提供数据信息服务，在网状行政体制下，打破部门与层级之间的隔阂，促进部门、层级、地区间的沟通与协调，实现逆部门化、大部门治理、一站式服务的整体性治理。同时，数字治理促进政府部门结构优化、关系重构及业务整合，实现“一证通办”“一网通办”。行政活动由经验式、被动式、粗放型的问题处理方式升级为智能化、主动式、精细化的处理模式。虽然数字治理并不改变行政机关与相对人身份，“在线”及“一体”确实使行政方式及便利程度发生重大变化，甚至行政活动各主体之间的权利义务也发生部分变化。

第一，行政管理普遍推行标准、规范、清单管理，行政程序标准化、规范化。法律规范相对抽象，面临对行政执法规范性不足问题，执法指南、手册、裁量基准这些“不是法的法”的类似规则在行政执法中发挥重要作用。推进“双随机、一公开”监管，各地普遍梳理执法检查事项清单、编制各类表单，确定抽查事项标准、程序等，执法标准、规范、手册、规程等在行政执法中逐渐运用。伴随各级行政服务中心、行政审批局普遍推出网上政务大厅，政务服务标准化、规范化得到极大提升。数字治理是建立在各类标准、规范、清单基础上的治理方式，通过标准、规范、清单实现智慧化、程序化治理。因此，编制全国统一行政权责事项目录清单、公共服务事项清单及办事指南，推行受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等标准化、规范化，实现不同地区、层级、渠道发布的政务事项数据同源，并实现同步更新，同一政务事项在全国无差别受理，办理流程及评价标准统一，实现政务活动标准化、规范化是一体平台建设的重要内容。构建全国一体化政务大数据体系，也需要推行标准规范一体化，编制全面兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质量管理、数据回流等标准，制定供需对接、数据治理、运维管理等规范，构建全国一体化政务大数据标准规范体系。同时，跨地区、部门、层级的数据共享以及业务协同，也需要统一标准与规范。

第二，促进整体型治理。整体治理是政府内部纵向、横向协调，政府以整体形象出现的治理形态。传统行政模式是政府被纵向、横向划分为不同层级及工作部门，不同层级之间不协调，部门之间职责分割。整体政府理念以满足公众需求为目标，从部门内部结构和整体性运行出发，推行组织结构、管理方式、运行机制和信息系统变革，对行政职责优化整合以增进公共价值。智能化时代的数字治理为政府整体性治理提供数字技术支持，促进整体政府建设。依托一体平台和一体化政务大数据体系，行政行为实现跨地区、部门、层级数据共享及业务协同。数据平台保存的证照、办事材料、数据资源在行政机关之间共享互认，政务事项申请、受理、审查、陈述与申辩、决定、证照制做、决定公开等全流程在线办理。原分别实施的层级审批、部门间流程审批、协助调查取证等政务活动，在不同地区、部门、层级机关之间线上协同办理。如工程建设项目审批等涉及多个部门、地区的政务事项可以实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，因流程优化、系统整合、数据共享及业务协同，此类审批程序更简、监管更强、

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