第305章 民事案件独任审理应扩大适用范围（5 / 9）

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慎，可能会被炒作成热点事件，在网络上形成无法控制的舆情。

因此，法官不仅需要面对“终身负责”的无期限责任，使得将每一个案件办成经得起历史检验和当事人认可的“铁案”成为一种自我要求，还需要警惕因行为不规范、裁判不当等引发网络舆情。对于独任制法官而言，这种责任和压力更大，不仅在简易程序中不能掉以轻心，在“普通程序+独任制”的模式下更需秉承公正与效率的价值目标，从规范的诉讼程序中寻求“自我保护”。

三、扩大民事案件独任审理适用范围具备现实条件

除了法官队伍自身职业化、专业化水平的提升，以及以司法责任制为核心的多元监督机制为独任法官公正裁判提供了内外因保障条件外，从以主审法官为核心的新型审判团队改革及运行情况以及司法数据来看，扩大民事案件独任审理适用范围已具备了组织条件和实践基础。

（一）以主审法官为核心的新型审判团队为扩大独任审理奠定了组织条件

党的十八大、十九大、二十大以来，我国司法体制改革取得了突破性进展，建立了符合审判权力运行规律的机制，初步形成了中国特色社会主义审判权力运行体系，主要是围绕“让审理者裁判、让裁判者负责”的一系列改革，真正地还权于独任法官或合议庭。首先，改革原有的裁判文书逐级签批制，由裁判者直接签发并对事实认定和法律适用负责。新修订的《人民法院组织法》第32条和第33条巩固了该改革成果。其次，改革法院内设机构，逐步对具有行政色彩的审判庭设置进行改革。该法第27条规定：“人民法院根据审判工作需要，可以设必要的专业审判庭。法官员额较少的中级人民法院和基层人民法院，可以设综合审判庭或者不设审判庭。”这既克服了法官对审判庭的行政依附，又为基于案件审理情况动态地配置法官资源提供了依据。最后，在此基础上，实行人员分类改革，并以员额制为中心建立审判团队。目前，我国各地法院建立的审判团队模式各不相同，主审法官、法官助理、书记员的配置存在着诸如“1+1+1”“1+1+N”“1+2+N”“2+N+N”“3+N+N”等不同模式，无论哪种模式，在该审判团队中，各自职责清晰、各负其责，将入额的主审法官从事务性工作中解脱出来，使其集中精力做好审判。因员额及编制限制，目前以及未来较长一段时期内，基层法院及派出法庭乃至一些中级法院的审判团队或许以“1+1+1”“1+1+N”“1+2+N”为主，1名主审法官负责1个审判团队将是常态，这既契合基层乃至中级法院的现实需要，也为独任制审理案件奠定了组织基础。

建立以主审法官为核心的新型审判团队，某种意义上是基于司法权力运行规律和司法实践需要，将原有的以承办法官为核心的合议制改革为以主审法官（取代“承办法官”之名）为核心的独任制，为实现“形独实独”“形合实合”，建立“独任制为主、合议制为辅”的基层法院民事案件审理模式，并有限度地扩展至中级法院提供了制度条件。否则，正如某中级法院审判团队组建运行所反映的问题——或“‘审判团队’仅为‘合议庭’的简单更名，审判权行使仍以合议庭层级汇报的传统方式运行”，或“‘合议庭’中嵌套多个小‘审判团队’，二审审级监督仍以实质上的‘独任制’方式运行”，或“‘审判团队’中嵌套多个‘合议庭’，层级管理范围与主体不变甚至变相增加管理层级”，特别是“二审案件中又以不开庭的询问方式审理的案件居多，亲历审判的只有承办法官及其审判辅助人员，法官助理甚至都未能实现全程亲历参与庭审，合议庭其他成员很难做到对案件的精细判断与实质把握，大量‘1+1+1’审判团队模式的存在使得中级法院‘名合实独’的问题更加突出”，走的仍是合议制下以承办法官为中心的“老路”。此即表明，由1名主审法官组建的不同模式的审判团队（“1+1+1”“1+1+N”“1+2+N”“1+3+N”等）要组建合议庭，合议庭成员必须跨审判团队组建（由“主审法官+人民陪审员”组成合议庭除外），如仍以“合议制为主”，不仅增加了难度，而且未必能取得改革的效果。对于以“1+1+1”为主要模式的基层法院更是如此。因此，采用独任制还是合议制，应当与新型的审判团队下的司法权力运行机制相适应。

（二）将独任审理扩大到普通程序具有实践基础

根据2021年前的《民事诉讼法》，适用普通程序的案件需要由3名及以上（单数）法官或者法官与人民陪审员组成合议庭进行审理，其理论预设是此类案件不属于“简单案件”，需要通过合议庭法官群体决策以克服独任法官个体决策的缺陷，进而实现公正裁判。然而，长期以来，关于合议制的质疑不断，最突出的是“形合实独”，即由1名承办法官“全面负责”案件，包括对事实认定和法律适用提出初步意见，而合议庭其他成员尽管也讨论案件、发表意见，但受困于案多人少矛盾等现实因素（其他合议庭

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