第597章 官僚帝国，中枢（1 / 3）

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“黑子想如何变？”

扶苏望着黑夫，不明所以。

“行，那我就来说说。”

黑夫抬手示意，吕雉则很识趣的端来笔墨纸砚，并且是亲自在旁为他磨墨。黑夫提起笔来，边写边说道：“目前秦廷中枢以三公九卿为主，同时还有郎官、博士辅佐共同议政。三公分丞相、太尉和御史大夫，分政、军、监三权。其中丞相权力极高，名义上是下辖百官。而太尉则手握兵权，只不过兵权太过重要，所以闲置。”

其实从秦始皇的做法也能看出来，他更喜欢将这些权力牢牢握在自己手里。特别是能威胁到他统治的兵权，绝对不能轻易施舍给旁人。不论是谁，都绝不能有此大权！

“除了三公外，还有九卿。分别是宗正，奉常，郎中令，卫尉，廷尉，典客，太仆、少府和治粟内史。他们分管不同领域，名义上是同级别，可实际上却有所不同，宗正地位明显是更高些。子都，你可曾想过是何原因？”

“宗正掌秦宗室亲属，登记宗室谱牒。若是放在宗族内，那就是大宗伯，为一宗之长！即便是吾父见了宗正，都得以礼相待。”

“问题，就出在这里！”

“嗯？”

“陛下昔日欲行禅让制，博士鲍白令之出面劝阻。秦国为家天下，所以推行世袭制。秦国现在已经是西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。原本是三十六郡，如今算上岭南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，还有未来的西南夷……如此广阔的疆土，自古未有。疆土增加，可国家制度却还是昔日的。”

黑夫列出表格，缓缓道：“他时秦地不过千里，故商鞅制定戍制。黔首戍边，所行不远。可现如今从西至东，近乎达到万里。而戍边动辄千余里，岂能固步自封呢？”

“嗯。”

扶苏点了点头。

关于戍边这事，黑夫先前就曾提到过。这回旧事重提，也只是为了举个例子，方便他能理解。秦国现在也开始推行就近戍边的原则，较远的地区则尽量不去动。

“那黑子说的问题是？”

“秦国是家天下，却致使家政和国事混为一谈，皇帝的家政甚至凌驾于国事之上。”

黑夫并非是要说世袭制，而是指出三公九卿的弊端。历朝历代的官僚制度都很有趣，也都在不断的发展。秦汉时期肯定是以三公九卿制为主体框架，可实际上汉武帝时期就已出现内外朝。所谓的三公九卿是名存实亡，真正的大权皆落在皇帝近臣手中。

再往后是进一步分割权力，所以出现了三省六部制。首先是将相权一分为三，而后再设立六部。所谓六部就是部门的意思，与九卿有着本质上的不同。九卿位高权重，而六部则是从个人变成部门。原本能直接拍板做决定的九卿，现在需要开会讨论。

至明朝又衍生出内阁作为中枢，简单说就是皇帝掌握决策权，内阁掌握议政权，而行政权则交给六部。早期的内阁其实就是皇帝的秘书，并非是权力机构，也没多少权力。

再往后内阁职权越来越重，经过一系列的发展后，甚至衍生成为权力中枢。这时候的内阁大学士地位更是极高，完全拥有昔日宰相的实权。那时候的皇帝就算是长时间不上朝，依靠内阁和六部也能让国家机器正常运转。

但有一点很重要，不论任何制度，本质上都是人去担任官吏。只要是人，就必然会有纷争。互相之间争权夺利，那都是常有的事。

皇帝需要让官吏之间有矛盾，需要制衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易导致行政会出现故意刁难的情

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